在“围绕‘三最’搞调研，排忧解难促发展”活动动员大会上的报告

市委常委、市纪委书记　刘剑英

同志们：

　　这次会议十分重要。3月8日，省委、省政府召开全省领导干部作风建设电视电话会议，主要是对全省开展“围绕‘三最’搞调研，排忧解难促发展”活动进行了专题部署，要求全省各级各单位立即行动起来，认真开展好此项工作。在京参加十届全国人大五次会议的吉海书记和君文市长对此高度重视，要求我们立即抓好贯彻落实。市委并决定，在3月中旬到4月中旬集中组织机关干部下基层开展“围绕‘三最’搞调研，排忧解难促发展”活动，同时下发了活动方案，明确了目标任务和责任单位。下面，我就开展此次活动讲三个方面的意见。

　　一、要围绕“三最”中的突出问题扎实开展工作

　　开展“围绕‘三最’搞调研，排忧解难促发展”活动，是省委和市委根据胡锦涛总书记的重要讲话精神，把转变干部作风和为民办实事结合起来，使领导干部作风建设的内容具体化、实践化的重要举措。全市党政机关单位和领导干部要充分认识开展这次活动的重要性和必要性，积极主动地投身到活动中去，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，有针对性地开展调查研究，采取切实有效的措施和办法，扎扎实实地为基层办实事、做好事、解难事。根据省委的统一部署，结合我市实际，这次活动重点调查解决五个方面的突出问题：

　　一是切实解决好移民后期扶持问题。

　　多年来，我市遭受了不同程度的自然灾害，中央和省里也在我市开展一些大规模的农田水利和电站等基本建设，库区移民为此作出了巨大的利益牺牲。由于不同时期的政策不一，待遇不同，致使不少移民的生活比较困难，他们的合理诉求应该引起我们的高度重视，并切实解决好。这次到库区移民安置地区的工作组要认真贯彻落实好中央、省、市关于移民后期扶持的一系列政策，凡是政策有明确规定的，该兑现的要兑现，该落实的要坚决落实，使移民充分感受到党和政府的关怀，安居乐业。同时，各级政府要切实担负起管理职责，把移民问题纳入到当地的经济社会管理范畴，使之与当地居民享有同等的政治、经济待遇。

　　二是切实解决好“三农”方面的矛盾和问题。

　　总的来看，我市的农业、农村工作与前些年相比取得了长足发展，但农业基础不牢、农村机制体制滞后以及城乡发展不协调等问题仍然比较突出，特别是乡村负债的问题，长期困扰着我市的“三农”发展。还有一些地方，向农民伸手，农民负担增项加码，惠农政策不落实的现象时有发生。这次下派到农村的工作组，要重点调查这些存在的矛盾和不稳定因素，推动农村进步，促进城乡协调发展。

　　三是切实解决好安全生产中的隐患问题。

　　安全隐患始终是一个人民群众生产、生活、生命安全的重大问题。近些年来，虽然我们不断强调狠抓安全生产专项整治，立足防范，强化监管，但安全生产基础依然薄弱，各项保障体系和机制还不健全，特别是非公有制企业这个领域监管仍不到位；安全专项整治存在死角，尤其是烟花爆竹非法生产企业引发事故频繁；部分重大隐患整改不力，每年重特大事故时有发生。下到生产矿区的工作组，要提倡和发扬“严、细、实”的工作作风，对安全生产方面排查出来的问题，要责成相关单位立即整改，坚决消除安全隐患。

　　四是切实解决好企业改革发展中存在的遗留问题。

　　我市的企业改制工作起步早，也是比较成功的。但有的企业在改革改制过程中，由于各种原因，部分企业职工一些具体问题尚未得到完全妥善的解决，有的生活还比较困难，有的企业职工中也还存在着一些不满情绪，等等。安排到改制企业的工作组，要通过深入调查，摸清问题的症结所在，提出切实可行的办法，并通过耐心细致的思想工作，化解好矛盾和问题。

　　五是切实解决好社会稳定问题。

　　当前影响社会稳定的因素还很多，一些群众信访的突出问题，主要集中在交通营运、环境污染、拖欠农民工工资、农牧渔场纠纷等方面。这次负责维稳方面的工作组，要通过排查调处各种矛盾和纠纷，最大限度地消除影响稳定的隐患，为全市的经济社会发展提供一个安定祥和的环境。

　　二、要以严实的作风确保活动有效开展

　　这次活动有一个总的要求，就是要带着感情、带着问题、带着责任，深入基层、深入群众，摸实情、解民忧，务必取得实效，以严实的工作作风赢得群众的认可和信赖，确保活动的有效开展。

　　1.抓住活动主题。

　　开展这次活动，既是整个领导干部作风建设的重要组成部分，又是为后段整个领导干部作风建设的具体部署打基础的工作。因此，必须牢牢抓住领导干部作风建设这条主线。要把这次活动当作一次学习机会，切忌蜻蜓点水式搞调研的做法，脚踏实地，沉下心来思考经济和社会发展中存在的问题，以此来改进学风，树立勤奋好学、学以致用的形象。要把这次活动当作一次调查，下到田间地头，与群众面对面地了解问题、排查矛盾、掌握情况，以此来改进工作作风，树立求真务实、真抓实干的形象。要把这次活动当作一次下访，通过深入调查研究，采取切实有效的措施和办法，扎扎实实地为基层办实事、做好事、解难事，以此来改进领导作风，树立心系群众、执政为民的形象。要把这次活动当作一次体验，与群众交朋友，感受基层的艰难困苦，在为他们排忧解难的同时加强思想道德修养，以此来改进生活作风，树立艰苦奋斗、清廉守纪的形象。

　　2.严格落实任务。

　　这次活动不是单纯的调查调研，各个工作组要把围绕“三最”搞调研与排忧解难促发展紧密结合起来，切实做好四个方面的工作：一是深入排查矛盾。调研组成员必须沉下身子，采取多种形式，下到最基层走访调查，面对面听取群众意见，了解问题，逐一登记，分类造册。二是认真解决问题。对排查出来的各类矛盾和问题进行分析研究，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，集中解决。凡政策落实不到位的，要督促限期落实；凡不符合中央、省市有关政策规定，处理失当或错误的要予以纠正；凡依法依规可以调处的矛盾纠纷，及时调处解决；凡政策已经落实，而群众仍然提出不合理要求的，要讲清道理，做好说服教育工作。对涉及群众生产安全、生活安全方面的问题，必须责成相关单位立即整改。通过集中调处，着力解决一批问题，化解一批矛盾。凡能调处解决的问题没有调处解决的，调研组不能撤回。三是切实抓好回访督办。对中央、省市交办的信访件，已办结的，要通过走访、召开座谈会的形式进行回访督查，核实办理情况；对尚未办理和结访的，督促相关单位抓紧办理，确保年底前结访。四是大力开展宣传教育。此次活动要与我市开展“四送”下乡活动相结合，通过召开座谈会、办墙报、印发宣传资料等多种形式，大力宣传党的方针、政策和法律法规，引导人民群众遵纪守法，以理性合法方式表达利益要求，解决利益矛盾。

　　3.认真把握政策。

　　在工作过程中，各工作组对排查出来的各类矛盾纠纷要进行分析研究，全面了解矛盾纠纷的来龙去脉，找出症结所在，并严格按政策和法规予以答复和调解。既要敢于负责，大胆创新工作思路，又要把握分寸，讲究方法；既要以政策落实化解矛盾，又要以建立机制解决矛盾。特别要做到坚持按政策口径表态，按法定程序办事，该落实的政策，一定落实到位，不符合政策要求的，一律不得随意开口子。对于把握不准的问题，一定要研究上报后，再行处理。对工作期间解决不了的问题，不能放任不管，一定要摸清各方面的情况，提出解决的办法和建议。总之，各工作组对所有排查出来的矛盾和问题，都要100%进行协调处理，能解决的尽力解决，解决不了的可以带回来研究。另一方面，工作组既要独立自主的开展工作，了解真实的社情民意，又要积极主动争取取得当地党委、政府的配合，对反映出的问题要具体情况具体分析，以说服教育为主，因势利导、依法调处好各种矛盾。

　　4.严肃工作纪律。

　　我们的干部下基层，纪律严不严，直接影响到党和政府在人民群众中的形象。工作组下派干部一定要端正工作态度，严守工作纪律，以好的形象、好的作风出现在群众面前。下派的工作组一律要自带伙食费用，自带生活用品，住在乡镇，工作在最基层，自觉做到“五不准”：不准接受基层和群众吃请，不准收受红包礼金和土特产，不能给基层和群众增加负担，不准进入营业性娱乐场所，不准参与打牌赌博以及其他不正当活动。要以敢于负责、不畏艰苦和求真务实的作风全身心投入工作，真正通过这次活动，为基层、为群众解决一些实际问题，进一步密切党群干群关系，促使全市干部作风特别是领导作风和机关作风有一个明显的好转。

　　三、要以高度的政治责任感抓好各项工作落实

　　这次“围绕‘三最’搞调研，排忧解难促发展”活动既是一项工作任务，更是一项政治任务。全市党员干部特别是各级领导干部一定要切实加强领导，带头深入基层，带头改进作风，带头办好实事。各级各部门一定要明确责任、紧密配合、形成合力，以高度的政治责任感抓好各项工作的落实。这里，我提三点要求：

　　1.加强领导，上下联动。

　　各级党政机关和单位要切实将这一活动作为改进领导作风和机关作风的重要举措，作为推动富裕文明和谐常德建设的重要工作来抓。领导干部要带头下基层。各级党政一把手特别是市直各单位主要负责人都要亲自组织领导此项工作，要亲自过问、亲自部署，切实抓好指导协调和服务推动。按照省委要求，市委明确，整个活动由市纪委牵头，“两办”配合组织实施。五个方面的问题分别由市移民局、市农办、市安监局、市经委、市维稳办五个单位牵头协调，牵头单位要认真负责，切实搞好情况综合和提供相关政策、具体情况等协调工作。对五方面的问题由牵头单位在认真排查的基础上，选择一定数量的乡镇（场）或企业，每个乡镇（场）或企业具体由一个责任联系单位(见附表)负责组织调

　　2.强化责任，层层落实。

　　这次活动点多面广，需要全市各级各部门密切配合，整体联动。全市上下要迅速行动起来。责任联系单位一定要切实保证领导力量到位、工作人员到位、工作经费到位，不能仅仅把工作组一派了之，要认真落实定领导、定人员、定时间、定方案、定措施的“五定”要求，明确职责、细化任务。没有分配具体任务的市直单位也要结合本部门的工作，选择一到两个“三最”问题开展调研，提出切实有效措施，以此推动干部作风改进，帮助基层排忧解难。各区县（市）也要正确认识，积极行动起来，认真参与和配合市工作组此次活动，选择本地区有代表性的问题，切实推进领导干部作风建设，为基层和群众解决实际问题。这里，还要强调一个问题，这次活动，省里对我市派出了两个工作组，分别由省农办组织在临澧县调研乡村负债问题和由省水利厅组织在西湖区调研移民后期扶持问题。相关的县（管委会）、乡镇（场）和对口的部门在搞好自身工作的同时，一定要配合好省里工作组的工作，如实提供情况、反映问题，提出参考和建议。

　　3.分步实施，环环相扣。

　　此次活动分三个阶段进行：一是动员阶段。今天下午召开全市性会议进行动员部署后，各单位要马上行动起来，迅速选派人员组成调研组，掌握政策，熟悉情况，完成前期准备工作。各单位选派的工作组必须由一名副职带队，原则上一个工作组联系一个县市(或一个企业)，驻点一个乡，成员4到5人。二是实施阶段。3月19日，各单位选派的工作组必须正式进驻联系点，全面开展工作。在开展工作中，对于排查出来的问题，也要明确责任，属于哪个层面的问题，就由哪个层面负责解决；属于哪个单位的问题，就由哪个单位负责处理；属于哪些责任人范围内的事项，就交给相关责任人负责办理，任何单位和个人不得讲价钱、推责任。三是总结阶段。4月13日撤队，各组对工作情况进行总结，写出书面材料，讲清工作期间解决了多少问题，解决了一些什么问题，还有哪些问题没有解决，是什么原因以及对整个这项工作有什么建议意见。4月16日左右，市委、市政府领导同志听取各调研组汇报，就有关重要问题研究提出意见后向市委常委会议专题汇报。

　　同志们，作风建设至关重要，为基层排忧解难惠民利民。我们一定要扎扎实实组织和开展好此次活动，以实际行动改进作风，以工作绩效检验作风，努力为富裕文明和谐常德建设作出新的更大的贡献。